第四，頒布安民告示，減免賦稅，鼓勵農耕，招攬流亡，整頓治安，迅速穩定新附地區的秩序，收攏民心。

劉備正式領徐州牧的消息，如同插上了翅膀，迅速傳開，在徐州乃至周邊區域引起了更大的震動。

對于普通百姓和心向漢室的士人而，這無疑是一個好消息。劉備的“仁德”名聲早已傳播，人們期待他能結束戰亂，帶來和平。

然而，對于另一些人來說，這消息就不那么美妙了。

首當其沖的，自然是正被曹操圍在郯城里焦頭爛額的呂布。

郯城，溫侯府（原陶謙府邸）。呂布正為缺糧和軍心浮動而大發雷霆，突然接到心腹密報，說劉備在小沛公然宣布接任徐州牧，頓時氣得暴跳如雷，一劍將面前的案幾劈成兩半！

“大耳賊！安敢如此！欺我太甚！”呂布目眥欲裂，“我尚未死，陶謙老兒幾時將州牧之位傳于你了？偽詔！篡逆！我誓殺汝！”

陳宮在一旁，心中暗喜劉備終于邁出關鍵一步，表面卻憂心忡忡：“主公息怒！劉備此舉，雖屬僭越，然其挾陶謙遺命，蠱惑人心，不可小覷。當務之急，仍是解郯城之圍。待擊退曹操，再回師收拾劉備不遲！”

張遼也勸道：“軍師所極是。劉備雖得名分，然其根基尚淺，兵力有限，暫無大患。曹操方是心腹大敵！”

呂布強壓怒火，他也知道現在奈何不了劉備，只能將這股邪火記在心里，發誓日后必報此仇。

而郯城外的曹操，得知這個消息后，反應則復雜得多。

曹軍大營，中軍帳。曹操拿著細作送來的劉備告示抄本，仔細看了一遍，隨手遞給身邊的謀士們傳閱，自己則捻須不語。

謀士程昱冷笑道：“劉備，織席編履之輩，也敢僭稱州牧？真是不知天高地厚！丞相，待攻克郯城，順手將其剿滅便是！”

郭嘉卻微微搖頭：“劉備雖出身微末，然有關、張、趙萬人敵，更兼善于收買人心，今得陶謙遺命，名正順，恐已成氣候，非疥癬之疾了。若其坐大，與呂布聯手，或與袁紹、袁術勾結，則東方難安。”

荀攸沉吟道：“奉孝（郭嘉）所慮甚是。然，眼下呂布未滅，不宜樹敵過多。不若暫承認其名分，遣使安撫，令其安心，待平定呂布，再圖之。”

曹操聽完眾人議論，眼中閃過一絲精光，忽然哈哈大笑：“諸公何必憂慮？劉玄德自稱州牧，不過是為我看守徐州耳！待我滅了呂布，徐州之地，豈非盡入我囊中？屆時，他這州牧，是做，還是不做，由得他么？”

眾謀士聞，先是一愣，隨即恍然，紛紛稱贊丞相高見。曹操這是打定主意，要先集中精力解決呂布，把劉備當成暫時穩定徐州局面的“看門人”，等收拾了呂布，再回頭輕松收拾劉備。

于是，曹操竟也派人給劉備送去一封不冷不熱的“賀信”，承認其“暫領州事”，意在穩住劉備。

劉備接到曹操的信，心知肚明這是緩兵之計，但眼下樂得坐山觀虎斗，也回信虛與委蛇一番。

至此，劉備終于名正順地站上了徐州這個巨大的舞臺中央。雖然腳下只有小沛及周邊一小塊地盤，強敵環伺，前途未卜，但他手中緊握的，是陶謙留下的“大義”名分和徐州百姓的殷切期望。

真正的考驗，現在才剛剛開始。郯城下的鷸蚌之爭，已近尾聲。當塵埃落定之時，這位新上任的徐州牧，將如何面對那個勝利者？是俯首稱臣，還是奮起抗爭？

小沛城頭，“劉”字大旗和“徐州牧”的旌旗迎風招展，獵獵作響，仿佛在宣告一個新時代的開啟。

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