呂布擬定的大漢司法改革中，將改組廷尉、御史臺、刑部，參照的便是后世的法律制度。

將廷尉定位為最高法院，在州、郡、縣三級建立三級法院，各級法院專司律法審判，并受理自訴、公訴的刑事、民事、行政等案件，縣法院為一審，不服者上訴到郡法院，可一直上訴到最高法院廷尉；廷尉以下各級法院有權依法行使司法執行權和司法決定權，依法決定國家賠償，行使審判監督職能，有責任研究、征集對法律、法規、規章草案的意見，并對案件審理中發現的問題提出司法建議。

呂布在州、郡、縣各級設置了法院系統，就是要把各級行政長官從律法審訊中解放出來，讓他們集中精神在行政、經濟上，同時法院系統完全獨立于行政系統，讓各級行政長官都無權干涉律法，避免了法律淪為權力的奴隸。

呂布為了實現律法平等，還引入了公眾陪審員制度，由各地按照一定的比例，公選出一些公眾陪審員，參與當地法院的庭訊中，監督法院審判。

廷尉為最高法院院長，廷尉原來的職掌是管理天下刑獄，每年天下斷獄總數最后要匯總到廷尉，州郡疑難案件要報請廷尉判處，廷尉也常派員為地方處理某些重要案件，還可駁正皇帝﹑三公所提出的判決意見；廷尉根據詔令，可以逮捕﹑囚禁和審判有罪的王或大臣，禮儀﹑律令皆藏于廷尉，并主管修訂律令的有關事宜，屬于分﹑寸﹑尺﹑丈等度量標準之事，亦由廷尉掌管。

改組后的最高法院廷尉的職責沒有改變多少，是最高司法機關，各州郡地方的案件最后都要匯總到廷尉，特別是死刑案件都要由廷尉審核才能執行，廷尉有責任幫助地方處理疑難案件，同時有權力撥正皇帝、三公權貴們提出的判決意見；有權力根據皇帝的詔令，逮捕、囚禁、審判任何有罪的王公大臣。

廷尉還有一個重要的職責便是主管修訂律法，務必在五年內做到有法可依，五年后，呂布不想再聽到任何“法律上的漏洞”，現在的廷尉法衍并未感到有多大的壓力，畢竟呂布在不斷地給他啟示，大漢的律法在呂布的不斷提點下，越來越嚴密細致。

至于度量標準的事宜，則交給工部受理。

將御史臺定位為大漢的最高檢察院，從州、郡、縣三級建立三級御史院，分別為州御史、郡御史、縣御史，除了審核各級法院的案件，并監督各級官吏的所有行為，并作為公訴人，檢舉任何人的任何違法行為，特別是官吏的違法行為。

各級御史院都直接受御史臺直接管理，不受當地行政長官管轄，經費都由中央財政直接撥付，避免了檢察官員受當地一把手、二把手的轄制，而讓檢察權淪為權力的奴隸。

刑部為司法部、公-安部的合體，州、郡、縣、鄉各級都有刑曹，為刑部的直屬機構，雖然受當地行政長官管理，亦享受地方財政，但晉升機會是由上級刑曹以及中央刑部決定的，地方行政長官的意見只占三分之一的效力。各地刑曹的職責約等于后世警察局、司法局的合體。各地刑曹接到報案抓人，然后審訊，再交給地方法庭審判，再由地方御史審核案件，若是罪犯不上訴，則結案，若罪犯上訴，可上訴到廷尉。

對廷尉、御史臺、刑部做了改組以后，讓法律人員獨立于行政權力體系之外，自成體系，讓法律不再成為權貴們欺壓窮苦百姓的工具，而是成為調整階級矛盾的法寶。

所以呂布才可以躊躇滿志地說：“第三個法寶便是律法，真正做到法律面前人人平等，做到有法可依、執法必嚴，則天下秩序大定，百年內當無可慮。”

呂布用田豐執掌御史臺，用徐庶執掌中情司，御史臺和中情司一明一暗，監控著大漢所有官吏的一舉一動，所以呂布可以放心地說：“本公有第四個法寶，監察權，監察各級官吏，確保權力不被濫用。”

徐庶笑問道：“主公，您的第五個法寶呢？”

呂布笑而不語，議院制度的全民監督確實是一個終極大法寶，可惜現在時機不成熟，不能祭出來。(未完待續。)

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