呂布還都洛陽城之后，中央城堡留給當地駐軍，皇宮留作天子行宮，呂布的大司馬府亦留作呂布的行館。

中央大學堂所有師生也遷往洛陽，中央大學堂在鄴城的院舍里開設設立中央大學堂之外的一個地方性高等教育學校，河北大學堂。

呂布到達洛陽后，著手開始統一文字、書寫、口音。

呂布繼續重申了統一的宗教信仰，以通天教為國教。

重申了統一的兵制，以龍驤軍、羽林軍為皇家衛隊，以虎賁軍為大司馬府護軍，以中央軍為正規軍，以郡兵、縣兵、鄉兵為地方防御力量，以建設兵團護兵為補充防御力量，同時著手建立近海水師和遠洋海軍。

又統一了軍政體系，皇帝為最高權力擁有者，內閣則為中央朝廷最高權力執行機關，大司馬為內閣首輔，太傅為內閣次輔，內閣之下為軍務院、政務院、御史臺、廷尉，軍務院負責所有軍務，由大司馬呂布掌管，轄有統帥部、軍政部、軍參部、軍情部、軍備部、軍需部，政務院負責所有政務，由尚書令董昭、左右尚書仆射王朗、華歆掌管，御史臺掌管監察事務，由御史大夫田豐負責，廷尉掌管最終司法，由鐘繇負責。

同時呂布依然執掌司隸校尉職權，司隸校尉麾下人馬由原來中情司改制而成，河南尹滿寵兼領司隸校尉長史，代呂布管理中情司，執掌監察大權。

既為河南尹又兼領司隸校尉長史，權柄太大了，事情太繁雜了，滿寵從鄴城令開始做，已經做了五年。頻遭彈劾，呂布對他也有一絲不放心，因為他對世家太過寬容，便讓他出京任青州總參軍兼領御史臺青州都御使，因原青州總參軍王修不畏權貴，便招來洛陽為司隸校尉長史。至于河南尹的位置，則由陳宮受領。

軍隊的編制日趨標準化，中央大學堂軍事學院和呂布近衛師教導旅在過去的五年時間里培養了大批青年將領，充實到基層指戰員隊伍，現在不論是正規軍還是地方軍，都有完備的伍、兩、隊、營、旅、師軍事長官、參軍體系，這樣健全的指戰員、教導參謀體系既可以保證一個軍隊不會因為某些軍官陣亡而土崩瓦解，也可以保證不會因為某些軍官投敵而全部叛變。

因為占據了朔州、涼州和東部鮮卑草原，同時跟中部鮮卑、烏桓、東羌保持良好的關系。再加上健全的畜牧業，以及賽馬、馬球等比賽的推動，使得大漢戰馬保有量在五年內就逼近漢武帝時期的規模，大漢正規軍有三十萬人馬，其中騎兵就有十萬人馬，剩下的步兵平時長途行軍時也不是步行，而是坐著四輪馬車。

隨著秦直道、馳道的修復、新修，未來大漢各個重鎮之間的軍事互相援助速度大大提高。每兩個城池之間都可以做到一日增援，再加上健全的郡縣兵制度和建設兵團護兵制度。使得各個郡縣城池、鄉亭塢堡都有經過嚴格訓練的兵士扼守，中央朝廷治下這些州郡不再像以前那樣到處都是漏洞。

黃河水師、長江水師、渤海水師、東海水師以及遠洋海軍的陸續建成，也使得大漢中央軍的戰略縱深大大提高，已經遙遙領先于其他勢力，這些水師里面都建有水軍陸戰隊之類的精銳部隊，可以執行近海近水登陸奇襲作戰。極大地豐富了常規作戰的方式。

呂布在官吏制度上，逐步推行了技術官僚制度，在中央大學堂建立了專門的官吏學校，即政治學院，讓之前未曾參加過的官吏分批進入培訓。讓后來考上來的學員結合實際去學習，運用后世的歐美國家的公務員培養體系，教授他們現代公務員行政思想和辦事方法，并對他們進行嚴格的思想教育，用盡全力清除他們的官本位優越意識，培養他們成為真正的公仆。

此后不管是從軍隊轉作地方官吏的，還是通過科舉考試選拔的，都要經過政治學院的培訓，筆試合格了，面試合格了，方能分派到各地做官。

呂布若在中都洛陽時，舉凡七品官以上的官吏任免都要由他首肯，他不在時，則由尚書令董昭與左右尚書仆射王朗、華歆決斷。

呂布從現在開始，就盡全力培養對自己忠心的官吏，而不是對大漢劉漢皇室忠心的官吏。

呂布面試的方法近乎于作弊，因為他是運轉道術，用高出常人很多的精神力去催眠對方，誘使對方說出自己心里的秘密，這樣一來，所有被呂布面試過的官吏，若是沒有任何能耐或貪腐嚴重，一眼就被呂布看穿，淘汰出局，有能耐又對呂布忠心、又沒有廉潔問題的一律任用，那些有能耐但對呂布無感的往往都被呂布留下來，不斷地催眠，不斷地洗腦，直至他們完全接受了呂布的一系列思想、政策，成了呂布的忠誠部下，呂布才放心地把他們任命為地方官吏。