山東軍區指揮部里，張百川、黎昱、陳榘、肖樺四人圍坐，地圖上面新標注了不少紅藍箭頭和圈圈。

張百川打破了沉默：“扶家廟這一仗，殲滅了鬼子的有生力量，繳獲不少，咱們算是站穩了腳跟。但光站穩還不夠，得扎根，得蔓延開。”

政委黎昱點頭，在地圖上魯中、魯南的區域劃了一圈：“司令員說得對，咱們現在控制的區域，主要還是點和線，廣大的鄉村，特別是偏遠山區和平原交界地帶，我們的力量還比較薄弱。群眾基礎不牢固，兵員、糧食的持續補給就會出問題。”

參謀長陳榘接著分析：“鬼子這次吃了虧，土橋一次肯定不會善罷甘休。但他短時間內大規模進剿的可能性降低了，更可能的是加強據點和交通線的控制，用‘囚籠’和‘蠶食’的老辦法，慢慢擠壓我們。”

政治部主任肖樺語氣堅定：“所以我們必須搶在鬼子前面，把根須扎到每一個村莊去，發動群眾，擴大武裝，把根據地連成片，”

張百川走到地圖前：“對，不能等著鬼子來蠶食，我們要主動出擊，把根據地變得牢固，我決定，學習我們在河北根據地的建設的成功經驗，把主力部隊以團、營，甚至精銳連為單位，像撒豆子一樣，撒出去，”

他轉過身，目光掃過三位搭檔：“原則就一條：不能吃虧，碰到小股鬼子偽軍，能吃掉就堅決吃掉；碰到硬骨頭，靈活周旋，及時上報。總之一句話，在保存和發展自己的前提下，放手去干，繳獲的武器、彈藥、糧食、布匹，除了上繳的任務，原則上誰繳獲誰優先補充，我們要讓每一個連隊，每一個排，都成為能獨立作戰、能發動群眾、能自我補充的種子，”

黎昱補充道：“政治部要立刻制定詳細的群眾工作指南，派骨干隨部隊下去。要教會戰士們如何發動群眾，建立農會、民兵，鞏固基層政權。”

陳榘盤算道：“參謀部需要劃定各旅、團的負責區域，明確發展目標和聯絡方式。電臺要配到團一級，重要方向的營也要想辦法保障通訊。”

肖樺立刻表態：“我馬上組織政治部的同志，編寫宣傳材料，培訓工作隊，”

命令很快下達到了各旅。

第一旅旅部，旅長王坤召集了手下三個團長。

“司令員的命令都清楚了吧？”王坤看著地圖：“咱們旅負責沂蒙山西北麓，向新泰、萊蕪方向發展。一團，你去蓮花山周邊；二團，你去蒙陰以北，靠近新泰的區域；三團，作為旅預備隊，隨時策應。記住，撒出去不是放羊，每個連都要變成武裝工作隊，打仗、宣傳、擴兵三不誤，碰到鬼子的小據點，摸清楚情況，有把握就打，沒把握就困，把周邊鄉村先給我牢牢控制住，繳獲的東西，除了按規定上繳的，剩下的，優先裝備自己，招募的新兵，武器你們自己想辦法，”

二團長撓頭：“旅長，武器好說，打據點、伏擊運輸隊都能撈點，就是這兵員……”

王坤眼睛一瞪：“兵員？根據地那么多老百姓，都是我們的靠山，發動起來，告訴他們，跟著八路軍打鬼子，保家鄉，有文化的青年，身體好的漢子，都可以吸收，注意政策，不許拉壯丁，”

“是，”

第二旅旅部，旅長鐘偉露出笑容：“都聽見了吧，這咱們在河北有經驗啊，司令員讓咱們撒開腳丫子跑，各團以營為單位，向莒縣、沂水交界的空隙地帶發展，把那些三不管的地方給我占住，碰到偽軍的區中隊、鄉小隊，給我往死里揍，繳獲的漢陽造、老套筒也別嫌棄，能打響就行，武裝民兵也好，告訴戰士們，別怕走路，把咱們的鐵腳板練出來，誰發展的地盤大，招的兵多，老子給他請功，”

副旅長王山笑道：“老鐘，這下咱們可真是天高任鳥飛了，”

鐘偉一揮手：“飛？得扎下去，像釘子，釘在鬼子的眼皮底下，”

第三旅旅長許友在膠東接到命令，直接給各團長打電話：“司令員這辦法好，咱們膠東靠海，有港口，但不能光守著海邊。7團向掖縣、平度方向發展，把山區和沿海連起來；8團鞏固蓬萊、黃縣，向招遠金礦區滲透；9團作為機動。都給我精神點，咱們第三旅家底厚，但也不能坐吃山空，多繳獲，多擴兵，海上那條線要看緊了，藥品、五金、炸藥，能弄來的都是寶貝，”

第四旅旅長吳可華在魯南山區，面對的條件最艱苦。他對部下說：“咱們這里窮，鬼子據點還多。但不能怕，化整為零，以連排為單位，鉆山溝，發動山里的老百姓。打不了大的就打小的，端不掉據點就打冷槍，破襲公路，剪電話線，要讓鬼子不得安生，繳獲一顆子彈也是好的，咱們第四旅，就是要從石頭縫里蹦出來，”