第一，尊崇陶謙，安撫舊部。劉備為陶謙舉行了極其隆重的葬禮，親自執紼送葬，痛哭流涕，做足了“念舊”、“仁厚”的姿態。對陶謙的舊部，如曹豹等人，他不僅保留其原職，還增加俸祿，賞賜財物，極力安撫，暫時穩住了軍隊系統。

第二，重用士族，依靠地方。他大力提拔和依靠糜竺（掌財政）、陳登（掌機要、農業）等本地支持他的大族子弟，給予實權，利用他們的影響力和能力來治理地方，征收賦稅，恢復生產。這一招，迅速贏得了徐州士紳階層的支持。

第三，整頓軍備，倚重核心。軍事上，他一方面依靠關羽、張飛、趙云等絕對忠誠的核心班底，以其帶來的平原精銳為骨干，組建和訓練直屬于自己的“徐州新軍”。另一方面，對臧霸等地方豪強武裝，采取羈縻政策，授予官職，承認其半獨立地位，換取他們的支持和邊境安寧。

第四，輕徭薄賦，收買民心。他下令減免徐州百姓一年的賦稅，組織軍隊幫助百姓修復被戰爭毀壞的家園和農田，大力賑濟災民。這些措施，讓他“仁德”之名更加深入人心，迅速鞏固了統治基礎。

趙云作為劉備集團的核心戰將和“元老”，自然受到了重用。劉備拜趙云為牙門將（實權提升），命其協助關羽總督徐州軍事，負責整訓新軍，巡防與曹操接壤的北部邊境。趙云兢兢業業，憑借在聯軍中積累的聲望和過硬的本事，很快在軍中樹立了威信。

然而，平靜的日子總是短暫的。劉備深知，曹操絕不會善罷甘休，袁術也虎視眈眈，內部的隱患也并未消除。他一方面努力經營徐州，積蓄力量；另一方面，則派出大量細作，密切關注周邊諸侯的動向，尤其是北方的曹操和南方的袁術。

果然，就在劉備接掌徐州不到半年，一個驚人的消息傳來：曹操采納謀士荀彧“驅虎吞狼”之計，表奏劉備為鎮東將軍、宜城亭侯，但同時，又表奏袁術為左將軍、陽翟侯，并暗中慫恿袁術攻打徐州！

曹操的毒計，意圖讓劉備和袁術這兩只“老虎”互相撕咬，他好坐收漁利！

戰爭的陰云，再次籠罩在剛剛喘息的徐州上空。劉備集團，迎來了接掌徐州后的第一次嚴峻考驗。

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