對于這個方案的出臺經過，特別是馬建設處長與趙一局長的叮囑，龔仲卻全然不知，自始至終一直蒙在鼓里。以致于后來龔仲在審核這些項目的成本費用、提成比率、收益分配等工作時，又與馬志兵等人發生了激烈的沖突。此是后話，暫時按下不表。

卻說辦公室主任這個位置，不管是在哪個單位，都是一個非常敏感的位置，也是一個矛盾集中的交匯點。更何況龔仲這個辦公室主任，他不僅要協助領導處理一些綜合協調、督察督辦等行政性事務，更要對整個機關后勤保障中心的財務管理負責。一個單位的財務管理，如果全部按正常規定進行肯定很好操作，但又有哪個單位沒有一些特殊費用呢？就是一個家庭兩口子的開支，有時也有一些特殊情況嘛。

在機關后勤保障中心，人們無形中形成了一個共識，那就是在財務管理方面，龔仲是管錢者，其他干部職工是用錢者。所有財務上遇到的問題，人們都習慣了咨詢龔仲。而只要人們咨詢了，龔仲都會有一個明確的指導意見。久而久之，大家都習慣了這種現象，龔仲代表制度，代表單位管錢。所有的支出，只要龔仲同意了就代表沒有問題了。

而自古以來，管錢者與用錢者，永遠是一個矛盾體的兩個方面，他們永遠是對立的統一。不管是哪個單位，哪個部門，什么時候，資金都是有限的，而用錢者的欲望都是無限的。這樣一來，無形之中，就將龔仲推向了干部職工的對立面。龔仲，就處于這個矛盾體的風口浪尖。但他沒有任何退縮，而是站在單位的角度，根據制度規定，憑自己的良心與業務知識，審核著每一個用錢者的每一筆支出。

從董昕副主任辦公室出來后，龔仲并沒有計較馬志兵對自己的過激行。為了中心的財務管理，龔仲經常要面對一些不理解他的人。對于別人語中的不尊重，甚至譏諷都習以為常了。現在物業公司承接對外工程項目財務管理中，一些關鍵性的敏感性的問題，既然董昕副主任已有明確的指示，自己按照執行就行了。

但龔仲的命就是苦，一個矛盾解決了，另一個矛盾又來了。現在擺在龔仲面前一件讓他頭痛的事，就是公務用車交通費用超預算問題。目前，國家對公務接待費、公務出國費和公務用車交通費用（簡稱“三公經費”），實行嚴格的預算管理，嚴禁超預算支出，違者將追究相關人員的責任。“龔主任，辛苦你框算一下，看我們控制得怎么樣？有沒有缺口？”在接到總局《關于進一步加強“三公經費”管理有關事項的通知》后，董昕副主任指示道。

根據董昕副主任的指示，龔仲經過初步框算，發現機關后勤保障中心公務用車交通費，到年底將超預算三十萬元，也就是說將缺少二個月的經費。他立即將情況報告給董昕副主任后，請求領導怎么處理。董昕副主任聽了龔仲的匯報后，又詳細地問了一些具體情況，然后指示道：“你立即寫一個報告，與財務處溝通，爭取追加預算。不管怎么樣，車子不能停下來嘛，相信局領導會考慮的。”

憑著對機關后勤保障中心情況的熟悉，憑著對部門預算管理的專業知識的了解，龔仲很快就找了幾條能讓局領導理解，也能說明交通專項經費超預算的客觀理由，草擬出了《機關后勤保障中心關于交通專項經費缺口的報告》，董昕副主任修改了幾個他認為不合適的表述字樣后，由龔仲將這個內部呈批件正式遞交到了財務處馬建設處長會簽。

應該說，國家對交通專項經費的控制是非常嚴格的，預算管理也是非常嚴謹的。每年都下達了專項預算，嚴禁超預算執行。但在具體執行過程中，卻根本不可能到位。就拿江南正氣管理局來說，每年交通專項經費預算，平均每臺車只有三萬元，而實際支出最少在八萬元左右。三萬元的預算就是只加油與購保險都不夠，何況還有正常的過路過橋費、停車費、維修費、駕駛員工資、勞動保險等。

這并不是上面的預算下達不準確，也不是單位上管理制度不完善。嚴格來說，在理想化的前提條件下，三萬元的交通專項經費預算，應該還是能夠滿足公務車公務行為運行的需要。但問題是，在我們的現實生活中，單位上的公務車并不僅僅只是用于公務行為，而絕大多數是用于非公務行為。這是多年來的習慣，也是公開的潛規則。