重修長安，這里作為西部發展的龍頭，又在長安布下一部分兵力，以震懾涼州、益州。

重修宛城，作為震懾荊州的橋頭堡，布下部分兵力。

鄴城作為陪都，原因也自不待，只是通往鄴城的馳道修起來有難度，因為要橫跨黃河，要興修黃河大橋，這是跨時代的工程，不過既然宋朝能修成黃河大橋，呂布相信漢朝也能修成。

呂布曾經有過一個大膽的設想，他想把開封城所在的開封郡、鄴城所在的魏郡、宛城所在的南陽郡都合并入司州，又把原先分出去的河東郡、河內郡都劃歸司州，再把豫州的潁川郡并入司州，這樣一來，司州轄有河南郡、弘農郡、馮翊郡、扶風郡、河內郡、河東郡、開封郡、魏郡、潁川郡、南陽郡等十郡，地盤堪稱九州之首，囊括了大漢最富饒的地方。

呂布假意推舉朱儁為司州牧，朱儁知道呂布的本意，堅決推辭，其他朝臣也紛紛退卻，司州牧的頭銜便要落在呂布頭上。

呂布正準備走馬上任，董昭、郭嘉、賈詡、王朗、華歆等從龍一黨卻來勸阻：“主公，萬萬不可擴領司州，因為那樣難免會讓天下人看出主公存有私心，現在天下尚未平定各地均有觀望的諸侯，若是主公現在私心自為，其他諸侯便有了借口不歸順朝廷，為今之計還是先以安定社稷匡扶漢室為要，先平定徐州陶謙、壽春袁術，然后再行討伐荊州袁紹，等天下諸侯盡數平復之后，再行大計不遲。”

呂布細想一番，發現自己這個決定很荒謬，因為不管自己做多大的司州牧都不影響自己對整個大漢的掌控，自己將來恐怕要執掌天下，如果現在把司州搞得太大，到時交給誰做司州牧，自己都不放心，思前想后，最后決定按照后世直轄市的做法，將四個陪都所在的郡都設為府，由朝廷直轄，跟州平級。

取消東郡，東郡在黃河以南部分補入開封，滎陽郡東邊部分補入開封，開封郡改為開封府，開封府尹由原滎陽郡太守杜畿升任。

東郡在黃河以北的部分補入魏郡，河內郡以北部分地區補入魏郡，魏郡改為大名府，大名府尹由原洛陽令楊沛升任。

取消扶風郡、馮栩郡，將扶風郡大部分地區和安定郡、漢陽郡、隴西郡、武都郡并起來建立雍州，雍州刺史由京兆尹鐘繇升任，將敦煌郡、酒泉郡、張掖郡、武威郡、金城郡并為涼州，郭缊繼續留任涼州刺史。

將馮栩郡大部分地區并入朔州，皇甫嵩繼續留任朔州牧，扶風郡、馮栩郡靠近長安的七八個縣并入跟京兆府一起并入長安府，京兆尹鐘繇擢升為雍州刺史之后，京兆尹改為長安府尹，由原陳倉縣令張既升任。

將南陽郡北邊諸縣并入河南郡，將南陽郡改成南陽府，原南陽郡太守便轉為南陽府尹，由徐邈升任。

滎陽郡西邊、潁川郡北部并入河南郡，擴編的河南郡更名為河南府，由魏郡太守滿寵轉任。

河南府與河東郡、河內郡、潁川郡、弘農郡一起并為司州，呂布由大司馬兼任司州牧，司州之所以能管直轄府河南府，是因為司州規格最高，原來的司州牧朱儁改任冀州牧。

王朗進道：“主公，既然這次行政區域變動已經涉及了司州、冀州、豫州、雍州、涼州，不妨借此機會，把全天下的州郡縣的行政區域都做一下變動，同時任免一下各地州、郡、縣長官，以示還都的新氣象。”

呂布采納了王朗的進，嚴格規定了州（府）、郡、縣、鄉、亭、社、保、甲各級的行政區劃，以五郡為一州，以五縣為一郡，以五鄉為一縣，以五亭為一鄉，以五保為一亭，以五甲為一保，這個五不是恒定數字，在四到六之間，通過增設、刪減行政區域，呂布輕而易舉地罷免或貶斥一些不擁護自己又沒有什么能耐的官員，同樣也可以輕而易舉地提升一些擁護自己同時又有一些能力的官員。

其中增設社這個行政區域，是取結社互助之意，社、保、甲都是村民自治，社長、保長、甲長可以繳納一半賦稅，但要負責好所有事宜。從亭級開始納入政府編制，開始設置鄔堡，但嚴格限制官吏數量。

為了杜絕中小世家的新生，為了杜絕大戶欺壓散戶、小戶，采用每戶多少田畝的田畝制度，誘使各個大戶家庭分離戶口，進而強制分戶，各家家主只留一個兒子在身邊養老送終，其他兒子結婚后必須要分戶另外居于其他地方。(未完待續。)

ps：祝大家都能永葆一顆童心。六一快樂。

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