呂布一而決，各級縣令、郡太守、州刺史的屬官都有中央統一任命，升遷黜免依憑于中央統一考核，很多僅憑裙帶關系做從事的家伙都走了，一下子就空出了很多官位，不論是世家子弟還是寒庶子弟都躍躍欲試，靠原來的茂才、孝廉的舉薦已經不能滿足官位的需求，于是呂布順應民意，推出了小型科舉考試。,!

之所以說成小型科舉考試，是因為這次的考試只是為了選拔出各級行政長官的從屬官吏，比如州刺史的屬官治中從事、別駕從事、功曹從事、簿曹從事、兵曹從事、郡國從事、文學從事、武猛從事、督郵、主簿、帳下督、門亭長、書佐、計吏等，太守屬官功曹掾、五官掾、上計掾、門下掾、文學掾、文學祭酒、督郵、主簿、主記、門下書佐、綱紀、循行等，以及縣令的屬吏各類掾史祭酒等。

呂布深度覺得地方行政長官們的屬官太過繁多，極度不習慣，便效仿后世的制度，讓各級設置多個衙門，對應中央內閣六部，這樣一來，也算是改革了地方官制。

州一級行政長官為州刺史，行政副長官為治中，軍事長官為州將軍，從屬于軍務院軍政部，人事衙門為吏曹，亦從屬于政務院吏部；財政衙門為戶曹，亦從屬于政務院戶部；刑法衙門為刑曹，亦隸屬于政務院刑部；文教衙門為禮曹，亦從屬于政務院禮部；工商建設衙門為工曹，亦從屬于政務院工部；治安警備衙門為兵曹。亦從屬于政務院兵部。

各衙門負責人皆以從事為名，如工曹衙門的負責人便是工曹從事，這些衙門一方面隸屬于州刺史、州治中的管轄。但同樣受內閣政務院各部的管轄，這雙重管轄也極大地增強了中央政府對地方的控制，

唯一特殊的是兵曹從事。他領部分州兵做地方治安警備，是州將軍的副手，最直接的上司便是州將軍，并不完全受州刺史的管理。

至于每個衙門里面的書佐、計吏等小吏，根據呂布的指示，已經不能算作吏，都是有品級的官，不過他們多是十品官罷了。

郡一級行政長官為郡太守。行政副長官為郡丞，軍事長官為郡尉，郡太守管轄各個衙門同樣是吏曹、戶曹、刑曹、禮曹、工曹、兵曹，這些衙門一方面隸屬于郡太守、郡丞的管轄，但同樣受州一級上級衙門的管轄，同樣的郡兵曹從事領部分郡兵做地方治安警備，并配合刑曹衙門的行動。是郡尉的副手，最直接的上司是郡尉，并不完全受郡太守的管理。

下面的縣、鄉的行政衙門跟州、郡一樣，都是一個行政長官、一個行政副長官、一個軍事長官加上六個衙門，總共是九個衙門。

呂布做完這個行政機構改革后。想起某個時代的行政機構改革。

從國家到地方，行政機構都有二三十個，其實除了國家層面的外交、國防、安全幾個部外，交通運輸一個口、農林水利一個口、文化教育一個口、商務一個口、能源及國土資源一個口、人社一個口，科技產業一個口，就足夠了，整那么多部干嘛？醫療衛生計生都可以歸并到人社口，還整什么國家新聞出版廣播電影電視總局，不會歸入到文化部啊，放到舊社會完全可以跟外交部、教育部一起整合到禮部去，科學技術部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部都可以化入工部，公安部、司法部都可以劃歸到刑部。下面的省市縣，機構更是臃腫，一個小小的縣，幾十萬人，光局就有幾十個！

想起那些官僚搞機構精簡，越精簡越膨脹，冗員冗官越來越多，發展到后來，二十個納稅人養活一個官，還好呂布現在所處于的東漢末年，官民比例是1比7464，縱然呂布把所有小吏都算成官，官民比例也頂多是2000比1；跟某個時代的20比1，呂布現在所處的舊社會真是好多了。

呂布為了避免出現某個時代悲慘的冗官現象，嚴格限定了官民比例為一千比一，也以此設定郡、縣、鄉的行政區域，以前有的鄉只有三四千人，根本不足以建立完備的衙門，撤銷，并入其他鄉里，一個鄉里最起碼要有兩萬人，能夠把九個衙門立起來，才能算是一個鄉，鄉下面是亭，至少要夠四千人才能算一個亭，而亭里面只有亭長和亭尉兩個吃皇糧的官員，不再設其他衙門，算是官府在下面最低的基層單位。亭下面的保、甲都是地方自治，保長、甲長都是地方民眾自行選舉出來的，不算官員。

鄉確立以后，就去確立縣，至少五個鄉才能立起來一個縣，如果一個縣的人口不足十萬而且在五年內也看不出有達到十萬的趨勢，就撤掉跟其他縣合并起來。

同理，一個郡的人口不足五十萬而且在五年內看不出達到五十萬的趨勢，就撤掉跟其他郡合并。要知道現在可不是三國后期那么人口蕭條，那時一個大州有幾十萬人都算好的了，現在光一個冀州都五百多萬。

郡、縣的合并當然也要看它的面積，如果實在是地廣人稀，但面積已經遠遠超過其他郡縣，就暫不撤。