橫掃河套地區，對于中央軍來說并非難事，難題在于，如何守得住。

最壞的結果就是，呂布統領大軍把河套地區的胡人趕到陰山以北，等大軍一撤，胡人再度南下，河套地區又重新淪為胡人的牧場，這不白來一趟，白流血了嗎？

所以呂布考慮在黃河兩岸筑起十座棱堡，以擋胡人南下之鋒，筑一座城，用那二十萬佃農即可，筑十座城，而且要趕在冬天到來之前，恐怕要傾發并州大半的農夫了，這便牽涉到徭役的征發問題。

徭役又跟賦稅有些牽連，因為呂布一心想要輕徭薄賦，與民休息。

呂布卻忘了輕徭薄賦應該適用于天下平定之后的恢復發展期，而不是現在的戰亂時期，戰亂時期就要瘋狂地積蓄起戰爭資源，先把天下迅速平定了，再去考慮休養生息的問題。

幸虧呂布有好幾個有戰略眼光的謀士，董昭、沮授跟呂布提起這個問題，連在中央大學堂教書育人的司馬徽、胡昭也來拜訪呂布，說輕徭薄賦的政策并不適用于現在，連太傅盧植也派盧毓告訴呂布，不能一下子減免所有的人頭稅，要逐步地減免。

賈詡說得最為坦白：“主公，您一下子減免這么多，再大恩情一下子落在下面的民眾頭上，他們也只是感恩您一次，您若隔上幾年減免一點，隔上幾年減免一點，到平定天下之時完成輕徭薄賦與民休息的目的，那樣豈不更好。民眾對您的感恩是持續不斷的，那樣的民心才穩固。”

呂布深表同意，他了解人性。就是掏心掏肺為某個人犧牲掉自己全部，他也只能感恩你一次，甚至過后就忘。若是細水長流一點點地對他好，而且保持著若是你不聽話我就不對你好的態勢，對方才會懂得感恩，才會時時感恩。

但問題是呂布已經宣布免去一切算賦人頭稅了，現在的冀州并州民眾都心知肚明，坐著的皇帝是劉辯，他說話不算數，站著的皇帝是呂布。他說話才算數，只是呂布對劉辯忠心耿耿猶若當年霍光，而對呂布來說，朝令夕改，必定損傷他好不容易才積累起來的威嚴。

呂布稍微想了一下，便想出一個很巧妙的方法，那就是攤丁入畝。把之前的一切徭役、兵役、其他雜稅都折算到田賦里面，折合成一畝二斗，此后每年少征一升，災荒年減半或免征，豐年若有民眾蓄意不交。次年加倍征收。

這樣算起來，自耕農、世家大族所有的田地上繳納的賦稅都是一畝五斗。東漢時期，正常年景，一般田地一畝地種粟或小麥都在一百二十多多斤以上，按照一石小麥約等于三十市斤，這一百二十多斤大概相當于四石，按照一石等于十斗等于一百升的度量衡，此時的一畝收成大概有四十斗，四百升。

如此算來，呂布對自耕農和地主一共征收一畝地四斗糧食，按照稅率折算是百分之十，看起來不輕，因為東漢的田稅不過三十稅一，可以說是史上最低的土地稅。

但是東漢時期的人頭稅非常重，特別是到了現在的東漢晚期，每戶每年需要繳納200錢的戶賦；成年男子每年還要繳納300錢的更賦，廢疾之人也不能免；凡是1歲～14歲的孩子，不分男女，每年還要交納23錢的口賦；成人的人頭稅叫算賦，15～56歲不分男女，每人每年交納120，商賈和奴婢加倍，每人每年240錢，為鼓勵生育，女子15~30歲不結婚者分為五等，每升一等加征一算；有婦女懷孕者，免其夫算賦一年；還有胡亂攤派的獻費，凡是成年男女，每人每年都要獻給皇帝63錢，以供宮廷費用，地方亂收費也多如牛毛，不勝枚舉。,

另外，東漢民眾還有負擔繁重的徭役，徭役就是每個年滿17歲的男子每年須在戶籍所在地服1個月的無償勞役，從事土木工程、造橋修路、治理河渠、轉輸漕谷等基礎建設勞動。征發徭役說是以三十天為限，但只要工程質量不合格，需要返工，不計算在固定的役期內，可見徭役實際上往往超過一個月，另外因為天高皇帝遠的關系，地方官濫發徭役也從來都不是什么新鮮事。很多民眾苦于徭役，干脆花錢雇人為自己負擔徭役，這又是幾百錢出去了。