在高韋里河上游設置高達郡，郡城設在埃羅德，將埃羅德改為埃羅城。

在朱羅王國西南部，包括馬爾代夫群島，設置喀拉郡，郡城設在科欽城。

在朱羅王國中部設置塔克郡，郡城設在班加羅爾，將班加羅爾改為班加城。

在塔克郡以北設置古蒂郡，以阿布達爾為郡城，將阿布達爾改為阿布城。

在朱羅王國西北部設置卡納郡，郡城設在洪貢德，將洪貢德改為貢德城。

在海得拉巴西部設置特倫郡，以海得拉巴為郡城，將海得拉巴改為海得城。

在海得拉巴東部沿海地區設置甘迪郡，郡城設在維杰亞瓦，將維杰亞瓦改為維杰城。

在安得拉東部一帶設置安得郡，郡城設在本內爾河入海口附近的內洛爾，將內洛爾改為內洛城。

在馬拉哈特西部沿海地區設置馬拉郡，以塔那城為郡城。

在馬拉哈特東部內陸地區設置哈特郡，以賈爾納為郡城，將賈爾納改為賈納城。

在訥爾黙達河下游以南設置黙達郡，以焦布達為郡城，將焦布達改為焦達城。

訥爾黙達河上游以南設置彭達郡，以那格浦爾為郡城，將那格浦爾改為格浦城。

朱達路1府14郡設置好以后，王之孝讓人送到朝廷，最終得到批準。

王之孝認為，自己能熬到正三品的總督，已經屬于祖墳冒青煙，沒必要再奮斗了，在軍旅辛苦那么多年，也該放松一下了。

王之孝將宗教的事務委托給按察使鳳岐山，將經濟的事務委托給布政使厲廣榮，將文化教育委托給學政歐正嶸，將邊界和治安委托給姜贏山，自己做起了甩手掌柜。

王之孝長期在軍旅，對政務上的事不太懂，也不愿去研究，遇到大事就召集幾個人開個會，按照多數人的意思通過一下，美名其曰發揚民主。

王之孝覺得首府肯定不能叫做阿瓦迪，名字不好聽，有人提出東晉的高僧法顯曾經來過南天竺，華夏又以德服人，建議將阿瓦迪改為顯德府。王之孝覺得這個名稱不錯，在五人政務會上提了一下，一致通過后就正式改名。

既然有了首府，肯定也要建設新城，招徠牂牁人過來，王之孝將此事也委托給布政使厲廣榮。

鳳岐山覺得朱達路除了錫蘭島，都是婆羅門教的天下，認為大規模搞宗教改革難度太大，只是修了幾個寺廟、道觀，從國內引來一些僧人、道士，在華襄兩族傳播一下。

沒想到，從國內來的牂牁族大都信仰巫教，對佛道兩教興趣不大，漢人數量又少，所謂宗教改革只剩下噱頭。

厲廣榮倒是想在經濟上大展拳腳，但是沒有發現朱達路有什么優勢，找了一圈也沒有找到合適的產業，也就沒了動力，只是派人從國內引進了為數不多的華人企業，然后就集中精力去修筑顯德府去了。

姜贏山認為劃清邊界，又要征地又要安置，還要派出大量人員看守維持，覺得完全超出都統的職權，索性就讓各郡自己設置各郡的邊界，自己也不愿過多卷入。

路一級的邊界還好辦，朱達路東北與帕迦路的邊界由張廣孝主動搞起來了，西北方向與瞿印路的邊界就是訥爾默達河，加上兩個路管控比較嚴，朱達路倒是省事了。

在內部郡的邊界方面，各郡同樣也不愿砸錢耗力，只是沿著各郡的邊界挖條溝、種一排樹，就算有了邊界。從路到郡都存在一種麻痹大意、圖省事的心態，各郡只是在形式上有了邊界。

朱達路的夷人利用官府管控不嚴的情況，私下在邊界開了不少隱蔽的通道，人員和貨物的往來基本不受影響。路、郡的官員多少也知道一些情況，但是覺得燒錢耗力在這個上面意義不大，不愿過多介入，為后面的變故埋下了隱患。

按照朝廷的劃分，朱達路作為牂牁族的勢力范圍，朱達路自然就要大規模招徠牂牁人過來。

牂牁族主要生活在黔滇道的山區中，是西南各個蠻族的統稱，雖然名稱上將蠻字去掉了，但是牂牁族相對于其他襄族，在經濟和文化上都較為落后。

歷朝以來，對黔滇一帶統治比較薄弱，基本處于羈縻治理的模式。元和十年，柳宗元去了黔滇道以后，開始加強對牂牁族的教化，但是僅僅依靠幾年的時間，也很難讓一個民族有大幅度的變化。

來到朱達路的牂牁族，原來主要靠農業和狩獵為生，不善于經商，思想上還存在一些蠻性。在朱達路，牂牁族的稅負只有夷人的一半，在經濟上本有優勢，但結果卻超出了預期。

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