第141章建設蘇祿

    襄人優待政策的第一年，效果很好，宿務島吸引了近一萬駱甌人過來，宿務城也建成了，有個地方機構的樣子。蘇祿郡轄區內其他各領，也仿效郡里的做法，派人回鄉接了不少駱甌人過來，全郡來了兩三萬駱甌人。

    馮慶業中間還來蘇祿郡考察了一番，覺得汪雨廷確實能干，花了一年的時間，就把一個蠻荒之地改變了面貌。馮慶業認為吸引襄人來夷人地區的開發目的已經達到，五年的免稅期太長，如果繼續實行下去，其他郡就會有意見，就想停止這個試點，也就是后面再來的襄人，不再享受五年免稅的優惠。

    汪雨廷認為，蘇祿雖然改善了一些，但是仍然較為落后，如果停止優惠政策，很多襄人就不來了，所以還想繼續爭取。馮慶業覺得一下子徹底停掉，跨度也有點大，就決定再試點一年，但是第二年再來的襄人，免稅期只有三年。

    第二年，汪雨廷也拿不出那么多空余的公職給那些退役的襄兵，有些在發了退役金后，只能免費分一些土地，加上政策力度減弱，吸引的力度不如以前，但是總體來說，還是持續有些襄人過來。

    當地的土著人跟唐人的融合越來越好，生產技術也提高很多，汪雨廷剛開始讓他們以部落為單位繳納一些貢賦，打算等夷人發展的更好些，再正式征收賦稅。

    馮慶業看到符真路可以增加三個郡，覺得巽他路面積更大，島嶼眾多，也需要增加幾個郡來提高治理效果。

    馮慶業和其他幾人商議以后，決定在棉蘭島中部增設廖內郡，在爪哇島的井里汶增設萬隆郡，在呂宋島北部的達古潘增設巴士郡，在帝汶島和馬魯古群島一帶增設安汶郡。

    李純收到巽他路的申請后，認為其意見比較合理，同意增加四個郡，同步增加四個襄人團。這樣，巽他路就有了1府15郡，整個架構算是完全搭起來了。

    李愬將境內的兩股叛亂武裝平定下來以后，首先是對境內的部分轄區進行調整。在貴霜郡，如陳弘嶺所報，加尼城確實不合適作為郡城，將郡城改在坎大哈城，赫爾曼河流經坎大哈，將坎大哈改為赫坎城。

    將貴霜郡的疆域進一步擴大，北到興都庫什山，東到蘇萊曼山，西到扎黑丹，南到大海，成為瀚海路最南端的郡。

    將烏孫郡的面積也進一步擴大，南到白水城，北到田吉茲湖（今哈薩克斯坦北部），往西拓展到烏拉爾河東岸，雖然面積遠超以前的烏孫，但是仍稱為烏孫郡。

    吉斯郡的面積也進行擴大，東到葉尼塞河上游，與回鶻都護府西北部接壤，南到田吉茲湖，與烏孫郡接壤，北到森林極寒之地，西到烏拉爾山一帶。

    李愬將轄區內叛亂和疆界處理完以后，開始考慮瀚海路的發展問題。李愬和呂元膺商議以后認為，從國內到瀚海路沿途都是戈壁草原，交通不便，非常制約瀚海路的發展。

    李愬知道，從國內到瀚海路唯一可行的路線就是從沙州到歸化，再從阿拉山口過來，干脆修一條從阿拉山口到康城的大道，沿途的河流全部架上橋梁，這樣才能保證從內地到瀚海路一路暢通。

    為了修好康阿大道，李愬親自帶人勘察路線，計劃從阿拉山口向西南，經伊犁河、楚河，過碎葉城，再向南經白水城、柘析城過錫爾河，最后到達康城。李愬還委托呂元膺到內地尋找修建道路橋梁的專業施工隊，來瀚海路修路，并到交通部對接以后修往瀚海路的路線。

    康阿大道沿途主要是荒漠草原，只有少量是農田和居民地，征地難度不大，沿途地勢還算平坦，修整起來也不費事，難度最大的是沿途要經過不少河流，特別是錫爾河、伊犁河都屬于大河，必須架設大型橋梁。

    等呂元膺帶領內地的修橋施工隊過來，就開始大規模的干起來，但是架設橋梁是個慢功夫，比較關鍵的錫爾河、伊犁河大橋同時開建，至少也需要兩年的時間。

    李愬認為，不管是發展經濟還是穩定當地的局勢，瀚海路必須吸引內地的襄人過來。由于康城只是瀚海路的臨時駐地，以后首府要移到黑衣大食境內的巴士拉，李愬無法大規模往康城吸引人口。

    李愬和呂元膺商議后認為，來瀚海路的屬于游牧的契胡族群，都是以家族、部落為單位，如果能夠有足夠的利益，就可以成群的吸引他們過來。

    李愬經過五人政務會商定，出臺了一個大政策，那就是但凡契胡人來瀚海路，可以挑最好的牧場，征服的夷人都可以成為他們的屬民，每個領的收入只需交三成，日常事務完全自主。其實這個政策就是朝廷政策的擴大版，給予契胡人更大的權限，相當于本地夷人的統治民族。

    李愬派人將這個政策首先傳播給瀚海路的契胡人，這些契胡人口口相傳，都知道了瀚海路的政策更好、幅度更大。

    特別是那些來瀚海路的各領官員，前期只帶了一些屬員、民兵營和少量的家屬，控制力不強，聽說出了這個政策，心里有底了，開始派人返鄉大規模招徠契胡人過來發展。

    為了穩妥起見，李愬還專門寫奏折將此事匯報給朝廷，希望朝廷能夠支持。李純收到奏折后認為，前期各路發展都不容易，政策上只要沒有大的偏向，朝廷還是要予以支持，不僅同意該意見，還讓沿途各地給西進的契胡人提供方便。

    契胡人都是游牧民族，經過本族人的動員以后，特別是那些各領官員的親屬、族人，都想跟著沾光，既然有更好的牧場和權益，干嗎不去？

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