贏宣與百官步行入城，腳下新鋪的青石板路延伸向寬闊的街道兩側。
都城的確比以往熱鬧數倍，人聲鼎沸，車馬喧囂，原先的秦地百姓與遷入的宋人、明人混雜一處，口音各異卻意外地融洽。
只是放眼望去，十人中有七八人穿著帶補釘的舊衣，顏色洗得發白，甚至有些衣衫襤褸者擠在街角，雖秩序井然，卻明顯透著物資短缺的窘迫。
“布匹供應仍跟不上？”
贏宣問道，目光掃過幾個縮在墻角、抱著臂膀發抖的老人。雖是初秋，早晚已帶涼意。
身側的王綰立即回話，語氣沉重。
“回陛下，各地紡織工坊日夜趕工，仍供不應求。人口激增太快，先前戰事又耗費大量物資，如今庫存儲備已近枯竭。且……”
他稍頓，見贏宣并無不悅，才繼續。
“且原先宋地富戶雖攜余財而來，卻多購置房產田地，于民生所需物資投入甚少。”
李斯跟在一旁，接話道。
“然秦都富戶近日亦有遷出者，空出不少宅院鋪面，或可稍緩壓力。”
贏宣未立即回應，他走到一個賣炊餅的攤販前。那老漢穿著打了好幾個補丁的短褐，見一群氣度不凡的官員簇擁著一個年輕人過來，嚇得手足無措。
贏宣拿起一個還溫熱的餅。
“多少銀錢？”
老漢結結巴巴。
“一、一文錢兩個。”
贏宣從腰間摸出一枚半兩錢放下，拿起餅掰開嘗了一口，將另一半遞給身后一名略顯消瘦的戶部官員。
那官員受寵若驚，連忙躬身接過。
“都城的宵禁還未取消？”
贏宣忽然問，他注意到太陽尚未落山，一些店鋪卻已開始上門板。
王綰忙道。
“因人口雜亂，為防奸宄，故仍循舊例實行宵禁。”
“取消它。”
贏宣語氣平淡。
“夜市若能開放，小民多做個把時辰生意，或許多掙出幾文飯錢，多扯上幾尺布。防奸宄靠的是律法清明、巡查得力，而非將百姓困于戶牖之內。”
“陛下圣明！”
李斯率先躬身，眼中帶著精光。
“臣即刻擬令，今日起秦都取消宵禁，各郡縣可視情形仿行。”
王綰似乎想說什么，最終卻化為一聲。
“老臣遵旨。”
一行人繼續前行，贏宣看似隨意地走著，目光卻掠過每一處街巷、每一個百姓的面容。
他身后跟隨的官員們起初有些忐忑，漸漸也被都城內那股混雜卻蓬勃的生氣所感染，低聲交換著關于政務的意見。
抵達二十皇子府時，天色已近黃昏。
這座府邸曾是贏宣舊居，如今雖尊為皇帝，他仍習慣性地回到此處，并未立即入住皇宮。
廳堂內燈火通明，簡單的晚膳后，核心的幾位臣子被留了下來。
王綰捧著幾卷竹簡，神色比白日更加凝重。
“陛下，還有一事頗為棘手。此前為安撫遷移民眾，準許其攜財自由擇地而居。
然不少宋地來的富戶，不愿前往朝廷指定的、有安置田宅政策的郡縣，反涌入秦都及周邊本就擁擠之城郭。
他們錢財充足，競購房產地產，推升物價，使得本地貧民愈發困頓。而一些無安置任務的郡縣，則因這些富戶突然涌入，治安、糧儲都吃緊，叫苦不迭。”
李斯卻道。
“丞相所雖是實情，然臣卻以為，此亦是一契機。秦都權貴富戶云集，占地廣闊。如今見外來者涌入，物價騰貴，已有不少富戶愿變賣產業，遷往他處。
如此，反倒能空出地方與資源，用于安置更多一無所有的貧民。朝廷只需加以引導，便可化弊為利。”
贏宣手指輕叩桌面，發出規律的輕響。
燭光映照下，他的面容平靜無波，卻自有一股令人屏息的威嚴。
“李斯所，更合朕意。”
他緩緩開口。
“百姓愿往何處去，能往何處去，自有其道理。或是趨利，或是避害，或是投親，或是靠友。朝廷強令劃分，反而滋生怨氣，效率低下。”
王綰急道。
“陛下，若完全放開，恐富者愈聚于繁華之地，貧者愈被排擠至邊陲荒蕪之處啊！”
“那就讓它聚。”
贏宣道。
“繁華之地，居大不易。富戶聚集，物價高昂，生活成本自然攀升。待其覺得不堪重負，或覺邊陲之地有利可圖時，自會散去。
而貧民初至，無所依傍，繁華之地工價高，機會多，反易覓得生計。待積攢些家底，或覺此地競爭激烈，亦會自行遷往他處謀生。此乃活水，當流通，不當堵塞。”
他站起身，走到懸掛的巨幅地圖前。
“傳朕旨意，即日起，放開戶籍限制，允許大秦境內所有百姓，自由擇地定居，無需官府批文，只需至所在地登記備案即可。各地官府不得以任何理由阻撓、歧視外來遷入之民。”
王綰記錄著旨意，仍不免擔憂。
“陛下，人口自由流動，土地問題便更為凸顯。無地之民涌入，若無處安置，恐生事端。”
“土地從來不是問題。”
贏宣目光掃過地圖上廣袤的未墾之地。
“朝廷手握無數官田、荒地。遷往新地之民，可按丁口分配生荒地，三年內免賦。若有錢財，亦可向官府購買已墾熟地。
各地屯田軍開墾出的田地，亦可優先售予或租予新遷之民。要讓百姓流動，就要讓他們有地可種，有屋可住，有活路可尋。此事，內閣需盡快拿出細則章程。”
“臣等遵旨！”
王綰與李斯等人齊聲應道。李斯眼中光芒更盛，顯然此法極對他的脾胃。
王綰稍定心神，又展開另一卷竹簡。
“陛下，既談及土地人口，臣還有本奏。如今部分郡縣，因移民大量涌入，人口已遠超其地所能承載之極限。
官衙治理吃力，民生設施亦不堪重負。是否應重新勘定疆界，分割郡縣，以便管理？”