“將典獄只設立一衙，我覺得，職權太過，理應進行分割，比如，偵查案件，緝拿罪犯可以一起，定罪之權，可以分離。刑獄可以分離。避免職權太重，影響城主威信。”

劉慶韞略微沉吟后說道。

偵查，緝拿，定罪，刑獄一體的話，職權可以說，足以影響到一城的安全。

“偵查緝拿可以一體，定罪的話，涉及律法，兩者可歸為一體，刑獄單獨分開。可以分出三大官職。”鐘頷首點點頭，將這些區分開，是很有必要的，在仙城不掌軍的前提下，那負責偵查緝拿的人員，就是城內最重要的武力部分。不能將武力和定法的職責，全部交給一個人，那隱患很大。

任何機構，都必須要有相應的監察機構，要不然，只會讓其無所顧忌，容易滋生出罪惡。

造成的后果不是鐘想要看到的，分離職權他是贊同的。

“再則是工部職能，工部為建設，打造器械，修建河道

，建造宮殿等等。這些我覺得，憑借仙城之能都可以做到，所需并不多，不需要設立相應職權。反而，若是開放新的體制，那市場隨之開放，經商之人，必然絡繹不絕，有商人才能給一處領地帶來生機，帶動錢財的流通。微臣建議，當設立專門的機構管理商賈。商人必須納稅。”

李鶴年再次發道。

商賈的存在，毫無疑問，會給一個領地帶來生機，就好像是一條條血管，能夠源源不斷的輸送血脈。但商賈是一個極為野性的存在，錢財是野心滋生的沃土，多少商賈為了錢財，可以連命都不要。只要利益足夠大的時候，連叛逆造反都是屢見不鮮。偷稅漏稅，那是常態。

他們賺取著最多的錢財，卻不愿意繳納相對微薄的稅務。這就是金錢下，滋生的罪惡。

有著百年閱歷的李鶴年，很清楚商賈的好處與壞處。

“商賈繳納的商稅一點不能少，在領地內，任何人都有納稅的任務。不僅是商賈，其他也是一樣。專管稅務的機構同樣要建造。“鐘毫不猶豫的贊同道。

稅收是保證一個國家乃至是勢力運轉的根基所在。有出有進這才是發展之道。

對于稅務，對于商賈，他只有一個要求，除非是死，否則，必須要交稅。

稅收是保證國家運轉的根基所在。

一點都不能商量。

隨后，眾人也各抒己見，其實，涉及到各大仙城的，最主要的就是戶部與刑部的一些職權劃分，簡化后，就能支撐一座仙城的日常運轉，掌控全局。

最終，確定了幾個職能所在。

民政司：主掌戶籍登記，婚姻登記，發放身份證明職等。

巡捕司：主掌偵查案件，緝拿罪犯。

律法司：主掌律法，對案件量刑，判決之職。

刑獄司：主掌刑獄，監押囚犯，發配等刑律施行之職。

賦稅司：主掌賦稅，征收商稅，農稅。

工商司：主掌工匠與商賈，工匠為具有修真百藝才能之人，有才能者，可登記在冊，商賈經商，須辦理經商許可證。

安置司：主掌房產交易，置辦私產，地產等職能。

學政司：主掌城內學堂開設，教育百姓，開蒙開智，主持科舉之職能。

督查司：主掌監督城內官員，記錄城內官員事跡，督查違法亂紀之行，沒有執法權，但可直接越過城主，奏折直入中樞。

這些就是城主之下，最終確立出的幾個部門，暫時稱之為九司。

就這九司，已經將城中的各方各面，全部囊括在內，不管是賦稅還是教育，律法，偵查案件，戶籍統計，房產交易，商賈登記，還有最終的督查人員，都全部具備。哪怕是有其他不足之處，也已經相差無幾，有需求的話，今后依舊可以增添新的司衙。

“九司并立，城主掌舵。”

鐘頷首點點頭，城主把持大方向，九司執行相應的命令，但城主沒有對九司絕對的掌控，九司任免，由中樞決斷。

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