之前哪怕是在邊境，能指揮千軍萬馬的將士，但那也是朝廷的軍隊，而不是保護他的力量。

而今，他已經不是將軍，更沒有權力去命令邊境的軍隊。他現在，就只是一個文官！

所以，他要有保護自己，保護汪凝丫頭，保護產業的力量，就只能夠，自己培育一支力量！

所以，他才會召集京城的老兵。這些殺過人的老兵，手段狠辣，并不懼怕殺人。正好，是他作為護衛的上乘人選。

女帝看向蘇秦，“蘇先生，這的確是朕對寧國之百姓關心不夠。蘇先生以為，朕現在應該怎么去做？”

蘇秦思量片刻，道：“陛下應該出宮去看看，走到百姓中間去看一看，百姓的生活到底是如何？是不是如同這奏報之上所，都在安居樂業？”

“陛下大可不必興師動眾，就帶幾個護衛，到這京城周邊去看一看即可。”

蘇秦頓了頓，繼續說道：“再者，第一，寧國百姓的賦稅實在是太重，陛下若再不更改稅制，落草為寇的百姓只會越來越多。”

“第二，寧國的賦稅，絕對不能收到三年之后。這無疑，亦是給百姓一大重壓。”

“第三，臣早就跟陛下說過，治國重點在于治官。若朝廷欺上瞞下，陛下任何之國策，也是毫無用處。”

女帝臉色一變再變，事實上，蘇秦所說的極有道理。同時，女帝也有女帝的考量。

而今寧國之國情，卻是并不允許她有大刀闊斧的動作。她是皇帝不錯，但是她也受制于朝廷。

朝中大臣，近八成都是丞相的黨羽。她的政令，還得經過三省六部。倘若中書省不同意她的政令，那政令就出不了正陽宮。

若是她這位皇帝逼的太急，很有可能在寧國造成巨大的叛亂。說白了，女帝也怕有人反叛謀逆！

丞相的滲透，可不僅僅只是朝堂，而是寧國的方方面面，包括兵部和軍隊！

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