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呂布接到這份信，不禁想起了其他作物尤其是水稻、小麥等糧食作物的屯田事宜，深感顧雍遇到的問題也普遍存在于其他地方的屯田，包括民屯、軍屯，那些屯民和屯兵都沒有自耕農勤勞，甚至還不如佃戶。

呂布就這個問題征求軍需部都督韓浩、大司農石韜、農牧部尚書張昭三人的意見。

張昭直不諱地說：“一切皆因土地屬于公有，并不屬于他們。他們自思自己辛勤耕作種植，半數入官也就罷了，沒準等自己將荒地和貧地開墾成良田，官軍就會前來宣布這良田屬于官軍所有，將他們的良田奪去。”

呂布聞聽此，有些怒氣道：“我從沒有過這樣的打算，為什么這些人會這么認為？”

一旁的石韜解惑道：“在皇上一統華夏之前，其他地方的軍閥也做民屯之事，可一旦屯民將荒地和貧瘠之地開墾成了良田，軍閥就會借田地本來屬于官府的名義收回，借機霸占屯民的良田，然后分給貪官污吏做田租，有著捍衛官僚利益的地方軍閥的邪惡榜樣，屯民們不敢對朝廷抱有太大幻想，想到這田地反正不是自己的，又因為這甘蔗田沒有那個黃金賞賜的激勵機制，種好種壞一個樣，就消極懶惰起來。

韓浩也講到軍屯的情況：“參與軍屯的士兵們的想法是，自己是個軍人，不知道什么時候就會調走，辛苦開墾出來的良田就盡屬他人，干嘛為他人做嫁衣，所以他們也懶了下來。”

聽了石韜和韓浩的話。呂布有些不太相信，便找來了幾個屯民和屯兵，讓他們坦白地講自己屯田的感受，因呂布的朝廷一直有“者無罪、精辟有賞”的論自由獎勵制度，再加上呂布的坦誠相見，他們都一五一十地將真實感受都講了出來。跟石韜和韓浩所說相仿。

呂布禁不住想起了后世的國企和私企的差別，國企人浮于事、關系至上、干好干壞一個樣的現象很嚴重，工人上班時間都是在打牌賭博、睡覺，完全談不上效率，高層多在貪腐，如果不是國家政策扶持，都會破產。

呂布痛心疾首地發現，凡是那些國家所有的，本應該讓全體國民或某些國家集體全體員工獲得利益的。通常都是被貢獻最少的小部分人給占有了，大部分國民只分得一些殘羹，像土地資源，完全被某些地方官僚和開發商占有，國民不得其利反受其害。

德國哲學大師康德曾指出：“財產所有權是個人自由不受強權限制的權利，是使人權受到保護的制憲第一要義。”土地是上天賦予每個合法公民的基本財權，知道土地國有化后只會養肥了貪官污吏、搜刮了民脂民膏、把所有民眾都變成新一代奴隸的真相后，呂布堅決推行土地私有化。

鑒于后世種種教訓和現實的種種情況。呂布征求所有民眾的意見，制定出一部田地法令。法令的根本點就是田地所有權和使用權都歸私人所有。

當除去那些邪惡的世家大族、貪腐官吏后，他們的土地分給了原來的佃戶和其他流民、移民，還有這些民眾自行開墾的荒地，產權、使用權全部歸他們所有。

一般民眾，開國第一年免賦，從第二年開始只用上交兩成糧食。正規軍軍屬只用交納一成糧食。

屯民除了交還種子和耕作工具的租費之外，第一年上交四成，第二年上交三成，第三年上交兩成，以后跟其他民眾一樣上交賦稅。

如果民眾自行開辟荒地。則荒地屬于民眾所有，收成從第一年開始就只用上交兩成，這是鼓勵民眾開荒。

收兩成糧食后，不用繳納其他的賦稅，災荒年份還給予一定的賦稅免除，中華帝國的田賦并不重，因為沒有其他的苛捐雜稅。

當官軍開辟了新領地，移民過去屯田也屬于民屯，分給該移民的田地也歸移民所有，因移民是離鄉背井而來，為了刺激移民的熱情，前三年免賦，后來只用上交兩成。

像甘蔗園這種經濟作物的屯田，土地也歸屯民所有，只用上交三成，其余的都按照市價賣給官軍設立的糖場，官軍設立多個制糖場，都是自負盈虧，甘蔗園的種植農民們可選擇去價格最高的糖場賣甘蔗，嚴禁糖場統一壓價坑害蔗農。

有人問道：“如果有取巧耍滑之徒交租時只交差田收成或隱瞞部分收成，該如何是好？”