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登基稱帝之時，是呂布威望最隆之際，呂布不乘這個普天同慶的時候頒布一些法令，等以后既得利益集團板結了，再動他們的奶酪，就晚了。

呂布現在做的事情是解決秦漢時期遺留下來的政治制度的問題，修整垂直任命制的缺陷，這樣做風險很大，想當年曹丕篡位還試圖讓出部分權力以討好世家大族，呂布這樣做不但是削世家大族的肉，還在削那種夢想著升官然后發財的庸俗官吏的肉，傷害到他們的利益，政局定然是會出現一些不穩當。

呂布是可以輕描淡寫地說：“政治制度改革的事情我們交給下一代搞，相信他們更有魄力更有能力做到，”但呂布清醒地知道，當自己這一代最有威望的開國人物還不能完成政體改革，指望那威望一代不如一代的繼承人去做，他們只能是把政體改革放在一邊，交給下一代，下一代又交給下一代，直到政體完全腐朽。

呂布做這些大動作之前，他早就做好了政局動蕩的準備，甚至做好了像袁世凱那樣眾叛親離的最壞打算。

不過情況沒有呂布預計的那么壞，呂布這十年來的全民教育里夾雜的私貨，最近這些年所有報紙輿論的影響，讓所有軍民都對監督官吏有了一致的認同。

所有正直廉潔的官吏不但不懼怕，反倒很歡迎民眾的監督，因為民眾的監督能讓他們跟那些貪腐官吏區別開來，能讓他們的政績官聲更容易顯示出來。

只剩下一部分貪腐成性或預謀貪腐的官吏及其家族會散布一些不利的論，這些官吏及其家族雖然只是一小簇。但絕對數量也有上萬，他們撒布的謠也影響了數十萬不明真相的民眾、官僚起來反對呂布設立政務院，一時之間群情洶洶，似乎有黑云壓城城欲摧之勢，也讓更多的人誤判，以為呂布的新政不得人心。

呂布豢養了十年的三大情報組織不是白養的。他們在過去幾年已經掌握到了這些涉嫌貪腐的官吏的情況，只是因為他們貪腐情況不太嚴重且沒有影響到國家安全，根據呂布抓大放小的方針，暫時對他們實施布控，而沒有逮起來，現在他們的所作所為影響到了國家安全，軍情部、中情部、內務部迅速出動，將他們的頭腦、喉舌抓獲，然后發動媒體輿論和教育人員對那些被誤導的群眾勸導。沒有那些別有用心者的煽風點火，一場政治騷亂很快就被平息了。

呂布隨后發布文章，闡述議政院制度對官吏對民眾的好處，讓權力運行在陽光下，對大家都好。

當然，一個劃時代的政治制度不是那么容易就被確立的，還是有人不斷地提出對議政院制度的質疑，其中不乏像太保馬日磾、司徒鄭玄之類的大人物。他們雖然在軍政方面沒有大權，但政治地位崇高。在士子之間有很高的聲望，他們的質疑反對，呂布無法置之不理，便讓對自己忠心耿耿且辯才無礙的王粲、陳琳、管寧、華歆等人跟他們這些反對議政院制度的進行辯論。

呂布這個議政院制度跟后世歐美發達國家的議會制度不太一樣，呂布暫時還沒有改變垂直任命制度，由他自己親自任命三品以上的高級官員。五品以上、三品以下的由中央一級的政務院、軍務院任命，五品以下的由州一級、郡一級、縣一級逐級任命。議政院不負責任命，負責對任命過程的監督，負責對任期過程的監督，負責彈劾。

當然。隨著君主立憲制度的牢固和中下層民眾的民主意識的增強，以后會陸續推出間接選舉、直接選舉等民主選舉制度，當然這些民主選舉制度的大框架是君主立憲。

呂布的君主立憲制度跟后來英國的不同，有些偏向倭國，皇室掌握軍事力量、監察力量、輿論力量、宗教力量，文職官僚只有行政權，只對地方上的文職官僚進行民主選舉。

呂布這樣的君主立憲制度，更確保皇權的長久，更有效地抑制了文職官僚權力的無限膨脹，皇室和民眾的雙層監督下，那些文職官僚們再想重復漢末黨人、明末東林黨人的囂張氣焰，純粹癡心妄想。

呂布任命了中央一級機構的高級官員。

軍務院總督呂布兼任，副都督高順、張遼，軍機部都督沮授，副都督荀攸；軍政部都督滿寵，副都督趙儼；軍訓部都督高順，副都督于禁；軍備部都督馬均，副都督韓暨；軍需部都督韓浩，副都督常林；軍建部都督郝昭，副都督劉馥。

政務院首相董昭，次相荀彧，吏政部尚書裴茂，侍郎崔琰；財政部尚書衛覬，侍郎劉巴；文教部尚書張纮，侍郎管寧；司法部尚書應劭，侍郎鐘繇；農牧部尚書張昭，侍郎張既；工商部尚書蒯越，侍郎糜竺。

議政院院長胡昭，副院長王烈、禰衡。