呂布聽盧植指正，開始認真地面對自己政策頒布之后的種種不利的后果，臉色凝重，認真地問詢道：“恩師，學生該如何調整，才能把這個政策趨向完美？”

盧植陷入沉思，他眉頭緊鎖了好一陣子，等他開口說話時眉頭還是緊鎖著：“奉先，那些郡縣官吏清正廉潔之輩屈指可數，即便原來是清正之人，久而久之也會成為貪腐之輩，朝廷任何政策若想執行下去，還必須依靠這些官吏，若是不能讓這些官吏得到好處，他們是不會積極地推行的，到時這項政策的執行效力必定大打折扣，甚至會成為一紙空文。”

盧植在宦海浮沉數十年，他的政治經驗非常豐富，政治眼光很是精到。他這番話，并非是空話，這個國度任何政策能否執行貫徹都取決于各地官吏，若是在推行這個政策的同時又能讓官吏得到利益，即便那政策再腦殘再混蛋，各地官吏還是會趨之如騖地嚴格執行下去，比如后世那個拆房扒屋亂罰款的寄生政策；若是在執行這個政策的時候不能讓官吏得到好處甚至會削弱他們的利益，那個政策便會被地方官吏束之高閣，像后世很多惠民、反腐的政策都半途夭折無法推行就是明證。

這個執行問題是這個國度政治生活比較陰暗猥瑣的一面，地方官吏往往遵循上有政策下有對策的法寶，將當政者用心良好的政策搞得一塌糊涂，諸如王安石變法。這個問題說起來并不復雜。有過多年宦海浮沉經驗的官僚都門清，但對于呂布而，卻非常復雜。

呂布身體內兩個融合的靈魂里。后世那個是大學剛畢業涉世未深的吊絲，吊絲只關注三國游戲、美女，他不是官二代。不但自己沒有政治經驗，來自父輩的熏陶也沒有；而東漢末年這個是驍勇善戰卻沒有多少政治謀略的莽夫，指望他偶爾閃動一些軍事謀略來對付敵人還算靠譜，若是讓他在政治上搞定對手，對他就太強人所難了，正是因為他缺乏政治謀略，所以才被王允、曹操、陳珪等人玩弄于股掌之中。

呂布甚是無語地望著盧植：“恩師的意思是，還是要罰款？”

盧植無奈地點點頭：“若是想讓下面的官吏幫助你把這項政策落實到實處。還必須要把一半的罰款留給地方官吏作為獎賞，以激勵他們主動積極地推行這個政策。不過你可以稍微把把懲罰的范圍縮小一些，罰款的金額稍微調低一些，以減輕對普通民眾的壓力，可改為，男女若在二十二歲以上不婚嫁者，父母子女每年罰錢各二百錢。一個女子必須要生兩個孩子以上，結婚三年后仍只有一個孩子，每年罰一百錢。”

盧植隨后又對另外一點提出了質疑：“按照規定，夫妻成婚后一年內未有生育者，必須接受官府醫療檢查。不論任何一方有疾病不能生育，都必須離異，讓能夠生育的一方再行婚配。奉先，這一條似乎太過了，若是夫妻雙方恩愛有加，那豈不是強行拆散一對佳偶，豈不是有違仁義愛民之道？！再者，因為男方身體有問題，便逼著妻子離開那男子，也有違我們大漢的禮教。”

華佗在一旁補充道：“奉先公，您說成婚后一年內未有生育者，必須接受官府醫療檢查，這一點值得商榷。實際上，很多夫妻都是成婚好幾年才懷孕生子的，一年內不能懷孕生子并不能說明他們身體有問題，而讓人不孕不育的原因有許多種，以我們現在的經驗并不足以判斷清楚到底是男人有問題還是女人有問題，若是草草下了決定，對恩愛夫妻甚是不公平。”,

呂布恍然想起，他是拿后世現代化的生殖醫療技術來推出這項不靠譜的規定，而在這個東漢末年，沒有任何先進的醫療器械，華佗、張仲景的醫術再神通也不能突破時代的局限，也不能達到后世的醫療技術。

呂布稍微想了一下：“那就取消官府醫療檢查，給一對夫妻三年的時間，若是結婚了三年卻沒有產下任何子嗣，男方有權休妻再娶，女方被休后要另嫁他人。對于這樣的事情，有個底線，就是不能浪費任何有生育能力的男女，任何有生育能力的男女都有繁衍子孫增強大漢國力的義務。”

華佗提出了不同的意見，張仲景亦補充道：“大漢治下，男女都要在十八歲以前完婚，這一點值得商榷，我認為不宜規定這么早就成婚。”

呂布聽張仲景這么一說，感到十分納悶，早婚早育在這舊社會不是很平常嗎。古人有早婚習俗，認為來了月經的女人就是成年人了，就可以擔負生育責任了，由于舊社會經濟生產力對人口的需求，封建宗法制度對子嗣的重視，古代早婚現象很普遍，文獻記載的一般女性婚齡始于13歲，男性始于15歲，特別是當時上層的皇帝和達官貴人，均以御“未笄之女”即未滿16歲的少女為時尚，認為女人越年輕，陰氣越盛，男人與之交-合會吸收更多的陰精以滋補陽剛，對男人養生有利。而且，從當時的法律制度上也是保護一夫多妻的，有錢人可以養妾蓄婢，玩弄少女，甚至將窮人家的女孩子像奴隸一樣的買來賣去，當做禮品饋贈親友。