“堯娘背后的主使，一定并非北燕。”鳳九顏篤定。

可如果不是北燕，又是何人指使的？

對此，鳳九顏和蕭煜都沒有一個定論。

與此同時。

城郊客棧內。

身著素色錦衣的男人站在窗邊，遠眺著南齊皇宮。

以天下為棋，當為先手。

可惜，他的對手失去大志，甘愿為人婦了。

......

堯娘一事，蕭煜交由隱二去細查。

天下之勢，風云詭譎。

蕭煜要做的，便是強盛南齊，使其能夠抵御外敵，兵來將擋水來土掩，無所懼怕。

這天晚上，他與鳳九顏就著軍隊改制一事，談到深夜。

“你師父提出的改制，朕覺得可行。但還想聽聽你的意思。”

鳳九顏看過師父寫的改制策論。

她誠然道。

“南齊行募兵制，能防止地方將領權力過大，達到分權目的。這在戰時利大于弊。

“師父提出的府兵制，并非完全的府兵，而是想在兩者之間找尋制衡之道。

“府兵制下，亦農亦兵，無戰時，可耕作產糧，有戰時，可投身沙場，為國效力。

“一則，民以食為天，近年來天災人禍，朝廷不斷征兵，農力削減，以致糧產不盡如人意。行府兵制，能大大改善此狀。

“二則，用兵一時，養兵千日，在軍用上的消耗，遠遠大于其他。若遇大戰，更是動輒每天幾十萬兩。若兵士能有額外養生之道，便能大大減輕朝廷負擔。這是師父從宣城一亂中，所得的啟發。

“眼下來看，從募兵制轉向府兵制，增糧、減銀，合乎南齊眼下的困境。”

蕭煜頻頻點頭，緊接著補充了一點。

“除你說的兩點外，還有一條重要的好處。

“府兵制下，無戰時，兵士可自行歸家農作，也能與妻兒團聚，防止炸營亂象，亦能多生子女。以免將來南齊無兵可召。”

他當初頒布和離令，也是意在此。

翌日朝會。

蕭煜提出改制一事。

群臣有褒有貶。

“皇上英明！府兵制避免了將領長期掌權，能杜絕軍隊嘩變，從根本上防止內亂。”

“皇上，改制是大事，動了筋脈，絕非短時間內所能成，眼下外患不斷，當求穩，不該冒進，唯恐被別國趁火打劫啊！”

“皇上，要改制，便是大刀闊斧，不知現在的南齊能否遭得住。”

“臣認為，改制有益處，是為了南齊的長長久久。國庫虛空，就得節流，軍隊花銷素來巨大......”